Hallazgo Ciudadanos · Categoría: Monitoreo de Transparencia · Última actualización: Viernes 16 de marzo de 2017.
Propósito y contexto de la investigación
Norberto Bobbio en su libro titulado “El futuro de la democracia” señala que no existe requisito más actual e importante para alcanzar la credibilidad democrática, que un poder estatal responsable y permeable al escrutinio de los ciudadanos. Cuanto mayor y más precisa sea la información pública disponible para la comunidad, menores serán la discrecionalidad de la burocracia y la probabilidad de que se extienda la corrupción en la administración estatal.
"Cuanto mayor y más precisa sea la información pública disponible para la comunidad, menores serán la discrecionalidad de la burocracia y la probabilidad de que se extienda la corrupción en la administración estatal."
Las investigaciones realizadas en Panamá por reconocidos medios de comunicación y denuncias de parte de la sociedad civil en cuanto a los sobrecostos y frecuentes viajes por servidores públicos, han generado gran polémica numerosas veces, y es que la falta de una adecuada rendición de cuentas sobre estos viajes por parte de los funcionarios, en combinación con una percepción de corrupción de parte de la ciudadanía y comprobadas lesiones al Estado en diversos temas, genera aún más incertidumbre y desconfianza.
En agosto de 2015, la ANTAI emitió un comunicado(1) sobre una medida de obligatorio cumplimiento a las instituciones y entidades para publicar la información referente a viajes y viáticos siguiendo un estándar que incluye la publicación de informes, ”como una política pública de prevención enmarcada en el derecho de acceso a la información y a los principios de publicidad y libertad de información”.
De aplicarse a cabalidad, ayudaría a mejorar la rendición de cuentas y a la vez contribuiría en la construcción de la confianza de la ciudadanía en las instituciones y entidades gubernamentales. Sin embargo a dos años de comunicada esta medida, nos encontramos que aún hay servidores públicos que no cumplen con publicar sus informes.
Es por ello que en QuienCumple.com hemos iniciado un estudio (aún en progreso) para conocer más a fondo sobre el propósito de los viajes, los objetivos alcanzados vs. los gastos que representan.
- Identificar qué entidades están cumpliendo (o no) con publicar los viajes que realizan.
- Identificar con exactitud cuáles servidores públicos están cumpliendo (o no) con publicar informes de sus viajes.
- Gastos en viáticos por día. De considerarlos muy elevados, presentaremos solicitudes de acceso a la información pidiendo el desglose / explicación de estos gastos.
- Identificar si hay funcionarios que han estado viajando en clase ejecutiva en vuelos menor a tres horas, de acuerdo a las normas del MEF(2).
"A dos años de comunicada esta medida, nos encontramos que aún hay servidores públicos que no cumplen con publicar sus informes."
Detalle de la investigación
En esta tercera entrega, hemos evaluado todos los viajes de los meses de noviembre y diciembre 2017 al extranjero realizados por servidores públicos de 17 entidades (14 Ministerios, la Asamblea Nacional, el Órgano Judicial y la Alcaldía de Panamá):
Los historiales que reposan en las páginas web son la única herramienta que permite que los ciudadanos verifiquen el cumplimiento de las normas de transparencia. En el momento de ser borrados los historiales, se eliminan las evidencias y esto se presta para evitar que salga la luz el incumplimiento por parte de la institución de las normas establecidas en la ley 6 el 2002 o ley de transparencia y acceso a la información.
Borrar los historiales que registran el cumplimiento de las normas que rigen el comportamiento dentro de la administración del estado, lesiona el derecho que tenemos a ejercer nuestra ciudadanía y refuerza malas prácticas como discrecionalidad por encima del cumplimiento de la norma establecida y el apego a la ley dentro de las entidades públicas de nuestro país.
Problemas detectados y recomendaciones:
De acuerdo a este principio consagrado en la ley 6 de 2002 de transparencia y acceso a la información, realizamos las siguientes recomendaciones:
"Principio de Publicidad: Toda la información que emana de la administración pública es de caracter público, por lo cual el Estado deberá garantizar una organización interna que sistematice la información, para brindar acceso a los ciudadanos y también para su divulgación a través de los distintos medios de comunicación social y/o internet."
| Entidad | Problema detectado | Recomendación |
|---|---|---|
| Ministerio de la Presidencia | Hay viajes con costo de pasaje de $10,000.00 (o más) y no dan información sobre el viático. En varios viajes a un mismo destino hay incongruencia en la forma de presentar la información. No especifican la información en los campos de viaje o viatico. |
Definir un estándar en la forma de presentar la información y procurar que sea congruente. Cuando se especifica un viaje o un viático en $0, se debe nombrar el organismo que lo patrocina. |
| Ministerio de Relaciones Exteriores | Información mal organizada. En un solo campo combinan los datos de misión, destino, fechas de salida y regreso. | Dividir de forma ordenada la información por campos, para facilitar la tarea de verificación. |
| Ministerio de Economía y Finanzas | Dan el nombre del departamento donde labora el funcionario, pero no especifican cuál es su cargo, lo cual dificulta determinar si hubieron excedentes de viáticos o no. | Especificar el cargo del servidor público. Esta es la forma en la que se puede verificar que el viático fue bien asignado. Normas Generales de Administración Presupuestaria, Art 270, 271 (MEF). |
| Ministerio de Ambiente | Las fechas están en desorden, lo cual dificulta hacer un estudio de viajes por mes. No especifican la información en los campos de viaje o viatico. |
Organizar de forma cronológica los viajes. Cuando se especifica un viaje o un viático en $0, se debe nombrar el organismo que lo patrocina. |
| Ministerio de Educación |
Información mal organizada. En viajes donde va más de un funcionario, dan un total de los viáticos y no se puede saber cuánto recibió cada uno. Dan el nombre del departamento donde labora el funcionario, pero no especifican cuál es su cargo, lo cual dificulta determinar si hubieron excedentes de viáticos o no. |
Dividir la información de viajes y viáticos por funcionario y no por grupo . Especificar el cargo del servidor público. Esta es la forma en la que se puede verificar que el viático fue bien asignado. Normas Generales de Administración Presupuestaria, Art 270, 271 (MEF). |
| Alcaldía de Panamá | En ocasiones no proveen información como cargos de los funcionarios o destino, y dificulta determinar si hubieron excedentes de viáticos o no. Al tener viajes y viáticos en documentos separados, la información no siempre es congruente en ambos. |
Proveer la información del cargo de los funcionarios que han viajado. Si se trabajo como documentos separados, mantener congruencia en ambos. |
| Ministerio de Gobierno | No especifican la información en los campos de viaje o viatico. | Cuando se especifica un viaje o un viático en $0, se debe nombrar el organismo que lo patrocina. |
En adición a las recomendaciones anteriores, sugerimos a nivel general que todas las entidades publiquen la información de acuerdo de la ley de transparencia en formato de datos abiertos, según fue establecido en el Decreto Ejecutivo 511 de Datos Abiertos (https://www.prensa.com/politica/Panama-politica-publica-abiertos-gobierno_0_4911258847.html)
Fuentes de la investigación
- Sección de transparencia de los sitios web de cada una de las 17 entidades públicas investigadas.
- Comunicado de agosto de 2015 ANTAI sobre el 'Formato de presentación de la información de carácter público relativo a las misiones oficiales nacionales e internacionales (viajes) en la sección de transparencia de los sitios de internet de las instituciones públicas'
- Normas generales de administración presupuestaria 2018 por el Ministerio de Economía y Finanzas
Investigaciones pasadas
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